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國資投資運營試點醞釀擴圍

時間:2019-05-10 13:47來源:未知 作者:gp188 點擊:
2019年超30项授权放权措施将推出,加码力推多行业专业化整合 从管资产向管资本,国资授权经营体制改革正在持续深化。《经济参考报》记者了解到,国资投资运营试点分两路推进,未来将有新的生
  2019年超30項授權放權措施將推出,加碼力推多行業專業化整合
  
  從管資産向管資本,國資授權經營體制改革正在持續深化。《經濟參考報》記者了解到,國資投資運營試點分兩路推進,未來將有新的生力軍加入。在數量增加的同時,授權放權的力度也在加大,即將出台的2019年國資委授權放權清單將包括30多項措施。此外,今年還要通過國有資本投資運營公司這個資本運作的平台,進一步加大結構調整力度,推進多個行業的專業化整合。
  
  “兩類公司”改革試點醞釀擴圍
  
  作爲以管資本爲主改革國有資本授權經營體制的重要舉措,2014年以來,先後有國資委授權的21家中央企業和122家地方的企業改組組建爲國有資本投資公司和國有資本運營公司。
  
  《經濟參考報》記者了解到,去年年底最新一批11家國有資本投資公司試點方案著力打造改革“升級版”,重點在調整管控模式、優化産業布局、推動機制轉換等方面加大工作力度,目前方案已陸續獲批,改革進入落地實施階段。
  
  4月28日,國務院正式下發通知並印發《改革國有資本授權經營體制方案》(下稱《方案》),提出將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點範圍,賦予企業更多經營自主權。
  
  “总体来讲,国有资本投资公司应该在某些重要领域有比较强的投资能力、资本运营和回报能力。它要具有比较科学的资本布局,也要具备战略管控、财务管控的行权能力。” 国务院国资委副主任翁杰明在近日的国务院政策例行吹风会上透露,目前,财政部、国资委正在对相应的工作进行具体研究。按照“成熟一家、推出一家”的原则,未来在国有资本投资公司、国有资本运营公司的队伍当中,肯定会有新的生力军。
  
  根據《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,國資授權機制分爲兩種,一是國有資産監管機構授權模式,二是政府直接授權模式。據《經濟參考報》記者了解,除了國資委授權的國有資本投資運營公司試點,國務院直接授權的國有資本投資運營公司的改革試點工作也在推進,去年以來財政部就在研究起草直接授權公司的改革方案等。
  
  國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,國有資本投資運營公司試點還會增加,預計大多還是集中在競爭類行業。
  
  超30項授權放權措施將出
  
  國有資本投資、運營公司試點數量在增加的同時,授權和放權的力度也在加大。《方案》明確,在分類開展授權放權的原則下,國資授權放權實行清單管理,將制定出台出資人代表機構監管權力責任清單,清單以外事項由企業依法自主決策,清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。
  
  翁傑明表示,國資委目前已經草擬了《國資委的授權放權清單(2019版)》,包括不下30項的措施。有的是對中央企業普惠的,有的是對重點改革企業比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創建世界一流示範企業等,也有的是對一些特殊企業授權的。
  
  根據《方案》的規定,國有資本投資、運營公司授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。
  
  具體而言,在強化出資人戰略引領的前提下,這兩類公司可自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新産業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。
  
  翁傑明說,這將更大限度調動經營團隊與科技團隊的積極性。“相信國有企業能夠不斷提升競爭力,在戰略性新興産業布局和探索新經營模式方面,也將會取得比較突出的成績,推動國有企業高質量發展。”他說。
  
  《方案》提出,到2022年,基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。對此,翁傑明強調,“具體的授權工作還是秉承嚴謹務實的原則,也就是不‘一刀切’,不簡單地設時間表。成熟一家,授權一家。如果行使得好,根據實際情況加大授權,如果履行得不好,也要根據實際情況把它收回來。總的來講,一切服從于工作效果。”
  
  加碼力推專業化整合
  
  除了授權放權方面進一步加大力度,“今年還要通過國有資本投資運營公司這個資本運作的平台,進一步加大結構調整力度。”國務院國資委秘書長彭華崗表示,此前已有實踐,例如,過去國新成立的煤炭平台,推動國投把航運、煤炭板塊剝離,通過保利集團重組航空工業的房地産業務等,用這個平台來調整國有經濟的布局結構。
  
  今年兩會期間,國務院國資委主任肖亞慶表示,從中央企業現狀來看,在主業方面總體上進展很大、進步很大,但仍存在資源分散、主業不突出的現象,也存在某個專業上同質化競爭、無序競爭的問題。今年將加大結構調整力度,積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域戰略重組,持續推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環保等領域的專業化整合,紮實推進區域資源的整合。
  
  據《經濟參考報》記者了解,根據國務院國資委的安排,2019年將繼續推進中央企業煤炭資源整合,力爭再完成2000萬噸産能整合任務。中國誠通、中國國新兩家資本運營公司還籌備設立海工資産整合平台,以解決多個央企海工裝備産業面臨的經營難題。
  
  作爲去年底新加入的國有資本投資公司試點企業,2018年,中國鋁業集團有限公司重組整合雲冶集團,是迄今爲止我國有色金屬行業發展史上最大的戰略性重組。2019年該公司表示將加快重組後的管理整合,加快集團內外稀有金屬的整合,並且充分發揮國有資本投資公司的平台優勢,加快推動行業重組整合,向“大有色”邁出更大的步伐。
  
  98%的業務都是處于競爭領域的保利集團,認爲國有資本投資試點公司的根本性任務是怎麽實現高質量的生存與發展,要做好戰略布局,包括突出主業優勢,預測未來市場需求,然後進行産業轉型和調整。
(責任編輯:gp188)
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